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公款纵酒 茅台何辜?
编辑:陆静  发布:2012/5/23 9:25:36  来源:糖酒快讯  作者:佚名

  

   《人民日报》在2012年1月17日用一个整版的内容,发表题为“公款纵酒,祸患无穷”的读者来信,用一张茅台酒的图片以及点名的方式把批评的矛头直指茅台;《每日经济新闻》提出质疑:根本就“不愁卖的茅台”为何要誓夺央视广告标王的地位,这种行为已经不再符合正常的商业逻辑;东方网发表《谁让茅台“贵”过奔驰》的文章,指出茅台已经背离了自己所宣称的大众消费品的属性;新华社发表文章调侃茅台已经成为千夫所指的腐败代表……一时间,媒体矛头所向,茅台酒成了被“揪斗”的对象。
  其实,自从中国古人独创酒曲复式发酵法开始大量酿酒后,酒就渗透于中华数千年的文明史中,并形成了丰富多彩的酒文化,“无酒不成席”的观念也深深扎根于国人的心中。至于如今在社会生活中形成的愈演愈烈的公款吃喝风,那是社会制度管理存在漏洞形成的,不仅与源远流长的中国酒文化关系不大,而且更与某个酒类品牌没有丝毫的关联。这次媒体在龙年春节前集中对日盛一日的公款吃喝现象的挞伐,都把矛头指向了茅台,人们不禁要问:公款纵酒,茅台何辜?
  公款纵酒罪在腐败
  事实上,对于公款吃请的质疑并不是新鲜事。早在上世纪90年代,民间针对官员公款吃喝的问题,就编了一句顺口溜:“革命的小酒天天醉,喝坏了党风喝坏了胃。”这样的警示人们已经耳熟能详。
  到如今,随着财政收入的大幅上升和生活品位的提高,官员们早已超越了“喝坏胃”的境界,喝到了“三高”(高血脂、高血压、高血糖)的水平。但“喝出来的腐败”仍旧屡见不鲜,在党政机关,大大小小的官员们几乎天天都在进行着公款招待,领导视察要喝,上级检查要喝,庆典节日要喝,招商引资要喝,工程项目要喝,提拔升官更要喝。在这样的场合,茅台、五粮液等高端酒品自然成了餐桌上的必备品。
  上有所好,下有所投。公款纵酒*多的当属县级以下基层官员,他们的日常工作有很大一部分就是“三陪”(陪吃、陪喝、陪玩),上级下来视察、考察、检查、调研等等,基层官员即使工作再忙,也要抽出时间小心翼翼地做好“三陪”工作,山珍海味,茅台五粮液,啥贵吃啥,啥贵喝啥,还唯恐招待不周遭领导怪罪,大量的公共财政就这样被挥霍掉了。
  地方官员用公款海吃海喝,事业单位、国有企业的领导也毫不逊色。2011年4月11日,网曝中石化广东分公司总经理鲁广余,动用数百万元公款购买茅台酒,后查证属实。紧接着,广东电信又陷“茅台门”,被曝光用公款购买大量茅台酒供内部消费。由此可见,喝茅台酒已成为当今官员嗜好。
  在1月11日开幕的上海市第十三届人民代表大会第五次会议上,上海市多位人大代表建议,公款消费不准喝茅台酒。人大代表们认为,动辄两千多元一瓶的茅台酒已经“变了味”,不再是普通的白酒,老百姓对此议论纷纷、意见很大。建议上海带头在公款消费中明确禁止喝茅台,各级纠风部门也应把禁止喝茅台列为检查内容,像禁止消费卡一样予以查处。虽然在市场经济条件下,企业产品定价和市场定位政府不便干预,但政府可以干预的是:禁止以财政资金满足个别人群的奢侈欲望,杜绝国币公帑的靡费。
  上海市人大代表的这一建议,包含了两层意思,那就是官员们公款吃喝可以,但不准喝茅台,这种论调属于典型地把遏制公款纵酒的板子打在了茅台的屁股上。其实谁都清楚,官员公款纵酒罪在腐败、责在监督制度,与官员公款吃喝用什么品牌的酒丝毫没有关系,何必迁怒于无辜的茅台?不从制度上下手,就算禁了茅台,腐败官员照样可以喝价格更高的进口洋酒,反而遏制了民族企业的发展,于国于民何益?
  茅台涨价需求使然
  把对官员公款纵酒的指责转嫁到茅台酒身上,另一个原因是茅台酒一年多来价格翻番,从每瓶不到1000元猛增到超过了2000元。并且入选全球奢侈品榜单,因此深陷舆论指责的漩涡。
  1月9日,深圳市委书记王荣在深圳市政协召开的大会上,就委员们发言、鼓掌*多的“三公消费”的话题而发出了“惊天一叹”!王荣表示,没有公款消费,茅台不会那么贵。“一瓶茅台酒卖那么贵,一个菜卖那么贵,如果不是公款消费,绝不会有那个价——公款吃喝,确实扰乱市场经济!”王荣的讲话把公款吃喝和茅台涨价彻底联系了起来。
  其实,只要不禁止公款吃喝消费,就与茅台涨价与否关系不大。茅台涨不涨价,他们该花多少钱吃喝,还是花多少,公务招待费用该逐年增长还是逐年增长。不可能存在这种情况,说如果茅台降价就能节省公务招待的开支——就算因为茅台降价而少支出了一些钱,这些钱能用在正事上?而茅台涨价,涨到10000元一瓶,也未必能和公务招待经费预算同步增长。还在茅台没涨价时候,几千、上万一瓶的“人头马”之类的洋酒,少喝了吗?
  自从中央要求先从98个中央部门公布“三公经费”(因公出国经费、公务车购置及运行费、公务招待费)之后,早在茅台大幅涨价之前的2011年7月,全国海关系统公布的上年“三公”经费决算就达5.03亿元,海关当年的公务接待费预算3573.26万元,比上年高出152.36万元。海关还不算增长*多的,国家文物局晒出上年公务接待费是48.32万元;当年该费用为151.85万元,增加两倍多。当时摘下“吃喝冠军”的是中科院,上年9995.5万元,当年预算8043.66万元。紧随其后的是国家海洋局,上年招待掉4283万元,中国气象局上年执行掉3959.54万元。
  看罢这一组公务招待高得离谱的数字,人们心中都有一种明显的冰凉感。一个中科院一年单是公务招待费,居然就达九千多万元之巨,且平均每天开销27万元,可以说得上是“日日摆龙宴,天天猜拳令”了,这与追求科学精神的理念有些不搭界。
  全国人大常委会办公厅研究室特约研究员王锡锌在中央电视台的《新闻1+1》栏目中披露,中国官员公款吃喝、出国和公车消费一年就达9000亿元人民币,占总行政开支的30%。节目播出后,中国舆论和网民大感震惊,有网民惊呼9000亿元是“天文数字”,足以建造90个上海磁悬浮。也有网民计算,每名中国人每年得花700元左右供公务员公款吃喝、公费出国考察和享用公车。
  如此庞大的公款消费,而且公款招待总是热衷于消费名酒、贵酒,再加上官场喜好互相攀比,奢侈浪费之风必然愈演愈烈,这就对高端白酒形成了强劲的“刚性需求”。茅台从去年下半年起就全线断货,机关单位为了购买茅台酒以备招待之需,无不用尽其极。公款消费中既然把茅台当成了热门选择,那么,强大的市场需求也就成了拉动茅台酒价格不断上扬的重要推手。
  整顿吏治刻不容缓
  几年前就有专家学者指出,我国的行政成本不但远高于欧美发达国家,而且高出世界平均水平的25%。职务消费的“管而无方”,是导致行政支出膨胀、财政浪费的重要原因之一。时至今日,这一状况仍未见好转。因为,我国不仅有着庞大的行政机构,还有着令世人瞠目的公款吃喝、公款消费。
  在杜绝公款大吃大喝方面,不是领导不率先垂范。根据媒体报道,胡锦涛总书记和温家宝总理下基层吃饭时,只要一个菜一个汤。用温家宝总理的话说,只要“汤汤水水,热热乎乎”就行了。也不是没有制度保证。2006年中办、国办印发了《党政机关国内公务接待管理规定》,对进一步规范党政机关国内公务接待工作,严禁接待纪律,减少经费支出,加强党风廉政建设提出新的要求,但是却没有管住“一张嘴”。
  有道是“他山之石,可以攻玉”。这方面,国际上有现成的经验可资借鉴。我国一名官员在美国纽海文市挂职作“市长助理”,在其学习结束后,该市的市长先生对他说,“按中国礼仪,我至少该请你吃一顿饭。可按规定,公款吃请超9美元就被视为行贿。你还是到我家里吃饭吧”。此非市长小气,该市只有12.4万人,财政年收入却高达3亿多美元,这正是由于他们对每一分纳税款的忠诚与敬畏。
  前些年,中国财政部代表团访问美国,美国财政部对口接待,美国财长在招待宴会上说:“国会只批准了菜钱,没批准酒钱。这桌菜由政府买单,你们吃菜要感谢美国纳税人,酒由我自己买单,你们喝酒要感谢我。”世界上唯一超级大国的“财神爷”因公招待外宾,自己竟连酒钱都批不出来!
  公款喝酒甚至公款纵酒,其根源在于公款管理与消费的制度弊病。允许公款招待甚至允许公款喝酒的制度设计,让酒这个高档甚至是奢华消费品,有了报销的“通行证”,有了纳税人埋单的“许可证”。站在官员的角度来说,既然不用花自己一分钱即可豪饮海喝,那又“何乐而不喝”?
  公众在呼吁公款消费要“透明”的同时,更关注权力运行的“透明”,这可能才是让“官场”远离“酒场”的根本所在。
  还“茅台们”和“酒场”一个清白,应该是个严肃而又迫切的课题。整肃官场、规范权力运行,需要健全制度,需要广泛监督,还需要切实问责。
  其实,无论从法理讲还是从现实看,公款纵酒都应该尽早入刑治罪。因为,医治公款吃喝、公款消费的社会毒瘤,亟需入刑治罪这剂猛药。关于这一点,有太多国家的经验可以证明并借鉴。如果我国治理公款吃喝也像美国这样动真格,9美元就算行贿罪的话,除了国家少数的必不可少的国务款待外,各中央部门和地方基层官员的公款大吃大喝风必将会戛然而止。到那时,谁也拿不出向国家财政要一年数千万元的公款吃喝费的理由了。如果没了这些公款消费的支撑,茅台还何至于要以价格不断飚高这种方式来引起公愤呢?

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