2024年11月29日，北京市规划和自然资源委员会官网发布一则行政处罚决定书（京规自【顺】罚字〔2024〕24号）。

　　处罚决定书显示，北京顺鑫农业股份有限公司牛栏山酒厂未经批准，于1996年9月在顺义区牛栏山镇安乐村集体土地建设房屋和硬化地面。

　　为此，北京市规划和自然资源委员会顺义分局对其非法占用的19546.67平方米土地（约为29.32亩），处以每平方米5元的罚款，共计处罚金额97733.35元。

　　值得注意的是，根据公示信息，本次处罚依据为《土地管理法》（1988年修正版）第四十三条第一款和《土地管理法实施条例》（1991年版）第三十条。

　　记者查询发现，《土地管理法实施条例》（1991年版）第三十条规定，非法占用土地处以罚款的按每平方米15元以下的标准执行。

　　而现行最新的《土地管理法实施条例》（2021年修订）第五十七条规定，此类非法占用土地的行为，每平方米罚款额为100元以上1000以下。换言之，即便按照现行最低处罚标准计算，牛栏山酒厂仍将处以高达195万元的罚款。

　　那么，监管部门为何会执行1991年的处罚标准呢？

　　对此，北京市盈科（郑州）律师事务所律师梁啸昂分析称，行政相对人牛栏山酒厂是在1996年9月实施的非法占地行为，当时有效的法律即为《土地管理法》（1988年修正版）和《土地管理法实施条例》（1991年版），虽然后期上述两部法律均进行了多次修订，但根据法不溯及既往的原则，法律只能适用于其生效之后的行为和事件。因此，牛栏山酒厂在1996年实施的非法占地行为只能根据上述两部法律进行处罚。

　　公开资料显示，牛栏山酒厂系上市公司顺鑫农业的分公司，为白酒品牌“牛栏山”的主要生产厂商。

　　对于牛栏山酒厂非法占用的集体土地是何土地性质、建设房屋作何用途以及后续将如何处置等问题，记者分别致电、致函北京市规自委顺义分局和顺鑫农业，但是截至发稿前均未收到答复。

　　作者：夏晨翔来源：大河财立方