3月28日，著名财经专家、财政部财政科学研究所所长贾康在微博上发了一组照片，内容是成都农民办的生态观光休闲园区。这大概是他此次成都之行的又一个收获。就在当天上午，他参加了由华夏酒报社联合全国糖酒会办公室、中国酒类流通协会共同主办的“变革下的中国酒业经济——2013年中国糖酒食品业年度峰会揭幕仪式暨主题论坛”，并作为主讲人发言。
作为宏观经济与政策的研究者，贾康的见解为行业人士分析判断2013年经济走势提供了参考。他认为，宏观经济在2012年第四季度已然呈现回暖之势，对于今年的总体形势可持有谨慎乐观的预期，但同时也要居安思危，认识到进一步释放市场修复能力和千千万万市场主体活力的重要性，转变政府职能优化体制和机制，更好地创造机会公平和社会正义的环境。
回首2012：回暖大势已经形成
回首2012年，第一季度正是企业界和地方政府反映形势非常严峻的时间段。在此之前，中央决策层已经感受到这一波压力，在2011年底前的中央经济工作会议上特别提出稳中求进的方针。
在2012年第一季度出现了意料不到的经济增长速度过快下滑之后，调控方针从稳中求进转变为稳增长，宏观政策的变化体现在货币政策方面，前所未有地在一个月内两次降低利率水平。之后货币政策总体进入一个观察期，没有特别有力的调控动作。
“第三季度运行中感觉有些扑朔迷离，有宏观经济研究者预测第三季度能完成经济政策的触底。总体来看，第三季度经济增长速度有所回调，但回调很少，第四季度明显变成触底之后的回暖。”贾康表示，去年gdp如愿实现了年度7.8%的水平，应该说是我国主动追求“软着陆”这个概念下应有的结果。
回望2012年经济形势，贾康表示，如今可以“比较从容”地总结一下。他认为，虽然2012年形势复杂，但是从外部来看，并没有出现特别严重的局面。“年初*担心的欧债危机虽然风雨飘摇，给我们带来种种压力，但到年中时已经能看清楚。意大利的危机已经扛过去了，下半年没有特别大的压力冲击波。虽然今年的欧元区仍然不断有各种困扰中国经济的消息，包括*近大家热议的塞浦路斯这个弹丸之地都有可能搅动整个全局的波澜，但是并不能说欧债危机有可能造成整个世界经济的二次探底。”
“虽然阴云密布，实际现在有点阴转多云。”贾康如此给2012年至当前我国面临的外部经济环境做了一个小结。
从内部来看，贾康认为，去年当局通过货币政策已至少放出了12000亿元流动性，实际上货币政策已经有了非常明确的转型，就是放松银根。同时，在财政政策方面，仍然保持了相对稳定的继续执行经济财政政策的态势，而强调的是加快财政支出进度，这就和货币政策相配合，共同来实现年度7.5%或者再高一点增长目标的年度任务。
2013开局：“好”字当头谨慎乐观
2013年作为全面贯彻落实十八大精神的开局之年，今年的形势会怎么发展被更多人士所关注。贾康认为，对2013年的判断总体来说可以保持谨慎乐观的预期，尽管第一季度宏观经济运行指标要等到4月中旬才能由官方发布，但他预计，今年开局的宏观经济指标应该会“比较好看”。
支撑他判断的理由之一是去年第四季度增长速度已经回升到7.9%，触底反弹之后的惯性不会很快消失。另外，去年6月份的两次降息，对市场景气上升的托举效应也不会迅速消失。“一般这个政策会有三个月到半年的迟滞，现在已经过了大半年，但迟滞之后的效应也不会很快消失殆尽。”贾康表示。
此外，他认为在两会之后，随着各地人事安排到位，为了表现作为和政绩，各个环节的亮点会层出不穷。“这些政策叠加在一起，虽然还有种种问题，但是今年开局的宏观指标一定是相对比较好看的，而这个指标正式公布以后有可能会进一步提振市场上的信心，改善预期，使得景气增温。全年经济速度我们仍然提7.5%，这是比较理性的选择，没有必要往下调，也没有必要往上升。虽然现在很多的预测主体都认为今年的经济增速应该在8%左右甚至更高，但我们会继续坚持‘好’字当头，引导大家更多考虑提高质量而不是简单考虑速度的问题。”
值得市场人士注意的是，今年的财政政策实施了增加赤字的扩张，将上一年度gdp1.5%的赤字率水平提升到今年的大约2%，这个水平对比欧盟的3%仍明显在安全范围之内。贾康认为，财政政策实施的增加赤字的扩张，是要配合在税收方面继续把结构性减税作为重点在本年度推行，估计今年会有很多地区加入“营改增”。
“这个改革不仅以‘6+1’行业为主，对所有的制造业都会产生连带影响。市场主体首先会考虑的是比较有资质的、能够开出正规增值税发票的市场主体，这样做的好处是同时能给自己减税。”贾康表示，“上海作为先行试点，过去一年减税的实际规模达到260亿元以上，其中占大头的不是‘6+1’行业本身，而是跟他们打交道的制造业。它是鼓励大家在新的制度之下放开手脚做专业化细分，升级换代，更好地释放市场主体创业的潜能和智慧，谁有潜力做得更好，谁的市场份额就会在无形中扩大。”
这样的减税必然会造成年度财政收入的减少，预计会在2000亿元以上。对此，贾康表示：“财政必须为全局服务，适当提高赤字水平，也就意味着支持这赤字水平。按现在的制度，我们要更多地以举借债务、以政府融资支持财政政策的继续贯彻实施，当然是在安全期内运行。”
居安思危，转变政府职能优化体制机制
尽管从总体来看，中国经济逐渐呈现出“阴转多云”的气象，但在发展过程中遇到的挑战和问题也不能不提醒人们增强忧患意识。从2012年度的运行来看，不只是酒行业难过，整个中国经济都明显感受到了从黄金发展期到矛盾凸显期的转变，宏观调控的弹性空间在瓶颈制约下进一步收窄。贾康认为，中国经济到现在仍是粗放型的，就像是用两个轮子往前行进的自行车，在某个临界点上，快一点和慢一点的速度问题，就决定了翻车还是不翻车。
“首先看增长速度，去年我们提出了破8，以7.5%为年度目标，但是经济下滑之后出现的*典型事件是长三角、珠三角等原来增长强劲的区域，从企业层面到政府层面都说撑不住了，比如江阴。”在调查中，贾康发现，江阴在去年面临了改革开放30多年以来从没遇到过的严峻局面，财政收入从1月份开始逐月出现负增长，一直到9月份才有正号。
“地方政府贯彻自己的发展路线总得有财力支撑，有些地方没有办法就扭曲式地靠非税收入把自己的收入往上硬抬，这就造成经济问题政治化了。”由此，贾康认为，经济增长速度的调控底线是7.5%，但要往高处走，*高是9%。如果再高，粗放经济中存在的问题就会严重起来，比如更多的环境污染、更多的资源粗放性消耗，“特别是物价，随着经济增长的热度上升，它会不会影响我们的经济和生活？”
所以，第二个调控指标就是控制物价。贾康说：“上一轮物价调控以cpi为代表回落到1.8%，理论上说回落到0是*好，既无通胀也无通缩，但在实际生活中，物价很灵敏，降到1%后，再往下走就会变成负数，所以1%就是调控的下限，而上限就是4%。上一轮调控经验表明，cpi到了4%我们就前所未有的紧张，物价一个月连着一个月走高，从当时总理到有关管理部门，亮出一个姿态，要想尽一切办法把物价稳住。经济问题政治化的压力把调控空间收得很窄，如果不全力控制，老百姓就会拿物价说事，政治家是坐不住的。”
贾康认为，如此窄的调控空间背后隐含的巨大挑战是，中国矛盾凸显的瓶颈制约在人际关系和资源环境方面把安全空间收窄，对调控的要求非常高。如果不进一步释放市场的修复能力和千千万万市场主体的活力，调控空间越收越窄就可能走到崩盘，“从中长期来看，我们更要强调的是防止这种不良前景”。
在去年上半年的调查中，贾康发现，尽管大家总体感觉日子不好过，但是凡是成功的企业，订单水平都有明显提升。他认为，通过市场竞争淘汰落后产能，原本可以实现“两个轮子的自行车”的升级换代。出局的企业就是落后产能的代表，但这个空间很有限。本来想通过市场机制解决，但是在经济运行中间，没走多远，政府的“手”就会出来“送温暖”。
“政府只能转变，政府系统改革，动自己的刀子，把自己身上的‘手’削减下去。这何其之难！这就是问题的严峻性，这种严峻的改革又贯穿在城镇化这个增长过程中各个环节的矛盾中。”贾康表示，“现在很多矛盾在逼着我们必须改革，很多矛盾和困惑，如果追根溯源，都躲不开机制和体制的问题。在十八大之后的历史节点上，如果要坚持改革开放，就要坚定地加强国际竞争，应对第三次世界革命的挑战，同时，按照市场改革推进，加强必要、合理的调节，真正让市场起作用，真正转变政府职能，更好地创造机会公平和社会正义的环境，让企业和千千万万的基层创业者放开手脚，发挥潜力，这才是中国走向‘中国梦’的正道，这个改革我们正在期待着。”
“现在看来，年度的改革文件应该会比较快地对社会公布，而更重要的、展望长远的改革应该会按照惯例，在今年秋天的三中全会上做出部署。”贾康说。
