统计表明，2012年，中国食品工业总产值达到了8.96万亿元，较上年增长21.7%，但增速放缓;中国餐饮业产值达2.35万亿元，较上年增长13.6%，但持续5年增速下滑。中国食品工业自三聚氰氨事件以来，其发展形态、生存道路正处于深刻变革中。中国食品科学技术学会理事长孟素荷日前谈到，扎实有效地提升我国食品安全的水平，亟待理顺我国食品安全管理体制，需顺应食品安全的科学规律，将工作的重点前移至食品安全的风险控制与预防中。目前正处于调整期的食品安全管理体制，呈现哪些新亮点?又有哪些问题值得探讨?在不久前于北京举办的2013年国际食品安全论坛上，中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波深入分析了我国食品安全监管体制的发展进程及亟待解决的问题。

　　两段式监管体制

　　呈现新亮点

　　“此次改革力度是历次改革当中*大的，是空前的。”中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波对于我国食品安全监管体制改革如是认为。罗云波表示，各国的食品安全监管体制与其历史和社会的发展有着密切联系。在《食品安全法》出台之前，我国实行的是多部门分段管理模式。在《食品安全法》出台后，通过几年实践和改革，食品安全监管职能逐渐集中、整合。目前，形成了一个新的两段式管理格局。罗云波表示，我国新的食品安全监管模式的亮点体现在以下几点：

　　第一，管理主体进一步集中，形成以国家卫计委作为科技支撑，以农业、食药监管部门为食品监管的责任主体，其中农业部门仍然负责食用农产品质量安全的监督管理，另外新成立的国家食品药品监督管理总局(以下简称国家食药总局)负责加工、流通、餐饮等其他环节的监督管理。如此一来，大大减少了链条中的空白点和盲点，资源得到了进一步的整合，这样势必提高未来的监管效率，降低监管成本。

　　食品监管体制的改革，带来的*大好处在于：一是食品企业明确知道谁管他们了。而在过去，一旦出现问题，或要专项治理整顿，那么，一个企业可能要接受质检、工商、卫生等多个部门的重复检查。另外，重要的一点是，一旦出了食品安全问题，老百姓知道该谁负责了。

　　第二，也是*大的亮点：在于国家风险评估中心的建立。这为建立在风险评估科学基础上的食品安全防御性管理体系打下了基础，即确定了以风险评估作为科学依据，来进行食品安全的监管思路。

　　过去，对食品安全往往是“救火式”的管理，即哪儿出了问题，就扑向哪儿。实际上，监管应该有的放矢，抓重点。如何在管理上做到效率更高并“有的放矢”?应该是通过风险评估提出风险报告，再进行风险预警和风险管理。由于食品涉及领域非常广，如果我们永远是眉毛胡子一把抓的话，就会永远管不好。罗云波表示，未来的食品安全体系应是建立在风险评估基础上的一个防御性体系，使得食品安全的事件尽可能少发生甚至不发生，凸显风险管理。