中国“双反”欧盟葡萄酒并非单纯的贸易救济，无论成败都无法改变中国葡萄酒产业偏弱的竞争力，中方如能借机仔细研究欧盟农业政策，可为未来行动提供镜鉴

　　中国对欧盟葡萄酒的“双反”，普遍被解读为是对欧盟“双反”中国光伏产品的报复。随着中欧于7月27日就光伏“双反”达成妥协，葡萄酒“双反”是否继续，成为业界关注焦点。

　　6月5日，中国商务部发出公告，启动对欧盟葡萄酒“双反”调查程序。商务部表示，国内葡萄酒产业向商务部指控原产于欧盟的葡萄酒以倾销、补贴等不公平贸易方式进入中国市场，商务部将依法调查处理。

　　这是欧盟葡萄酒产业面临的首例“双反”调查。

　　6月4日，欧盟委员会公布了对中国光伏产品反倾销调查的初裁结果，决定从6月6日至8月6日对涉案中国光伏产品征收11.8%的临时反倾销税。

　　2012年，中国自欧盟进口葡萄酒2.9亿升，占进口总量的67.6%，进口额达10.4亿美元。而对华出口葡萄酒*多的法国、西班牙和意大利，均是欧盟对华光伏“双反”案中的积极支持者。

　　中国商务部否认这种联想，业界亦有多人称该说法较为勉强。中国酒业协会称，由于受到冲击，中国葡萄酒企业的产能不能得到充分发挥，产量、销量、利润等多个重要经营指标均出现不同程度的下滑趋势，形势不容乐观。

　　7月底，中欧就光伏产品达成价格承诺协议后，又有外媒称，葡萄酒“双反”案预计将被冻结，但此说并未得到中国商务部确认。

　　“双反”调查，必须证明倾销、补贴与国内产业受损害之间的因果关系，这并非易事。

　　对中国葡萄酒企业而言，近一年来销量下降，是否与抑制公款消费关系更大？在品质和品味偏好上，国产葡萄酒能否和欧盟产品相比，更是问题。

　　《财经》记者了解到，经历了多次改革的欧盟《共同农业政策》，已基本符合《wto农业协定》的要求，而这正是中国有关部门*该借鉴、参考的地方。

　　“双反”冲击波

　　说着流利英语的helene ponty，是法国波尔多右岸卡农弗龙萨克产区的一间家族酒庄庄主。拥有美国麻省理工学院mba学位的她，协助父亲经营着创始于1905年的家族葡萄园。

　　le ponty家族葡萄园占地12.5公顷，种植了五种葡萄，每年可出产7万瓶葡萄酒。葡萄园雇佣四名全职工人，丰收时还会雇佣一些季节性工人。le ponty是波尔多地区将葡萄酒直接出口到中国的首家家族型酒庄。2012年秋helene在北京建立康庭酒业公司，成了进口商。

　　中国的“双反”调查让helene经受了不小的挑战。6月5日，听到“双反”调查的消息后，她做的第一件事是与父亲通电话。

　　“我告诉他，我们必须积极应诉。如果不配合中国方面的调查，未来可能会被征非常高的税率。”随后，父女俩立即联系了卡农弗龙萨克产区和波尔多大区的葡萄酒协会。

　　中国商务部要求应诉登记必须在20日之内完成。7月1日，“双反”立案调查正式发布后，helene又仔细完成了包括倾销调查、补贴调查、损害调查的所有应诉登记，按要求递交了所有数据。“我们是小型的家族运营酒庄，所要求的出口数据比较容易收集，在截止日之前按要求完成了出口商的登记。”

　　在法国波尔多大区，有7000个大大小小的酒庄，生产商和出口商的应诉登记是一个巨大的工程。

　　civb以及各个产区联盟在这个过程中提供了不少帮助。他们将所有需要填写的表格发给葡萄酒种植者，提醒大家必须配合调查，收集填写完的表格，并送往中国商务部进出口公平贸易局。

　　立案调查给helene带来的另一个后果是运输方面的紧张。“坊间曾传言到今年8月就会征税，大家都想在这个节点前，把尽可能多的货运进中国。我们连集装箱都订不到了。”

　　helene还收到了许多中国经销商的询问。“他们对于可能征收‘双反’税导致的价格上涨非常担心，问是否需要马上备很多货。”

　　“听到‘双反’调查的消息时，我正在北京参加一场葡萄酒专业人士的展销会。”另一位酒庄主stephane donze，经营着位于波尔多布尔丘产区、拥有200年历史的马尔蒂娜酒庄。

　　布尔丘产区联盟为产区内的生产商做了应诉登记。stephane称，中国已成为波尔多布尔丘产区的*大市场。2012年，该产区葡萄酒对中国的出口量同比增长56%。

　　上述两位酒庄主均不相信，中国对欧盟葡萄酒“双反”调查是一起纯粹从商业出发的贸易救济措施。

　　这种看法并非没有依据。6月4日，欧盟委员会公布了对中国光伏产品反倾销调查的初裁结果，决定从6月6日至8月6日对涉案中国光伏产品征收11.8%的临时反倾销税。

　　次日，中国商务部宣布，应国内葡萄酒产业要求，启动对欧盟葡萄酒“双反”调查程序。

　　据商务部披露，6月17日，中欧双方代表举行立案前磋商。6月21日，欧盟委员会向商务部提交了关于反补贴调查的书面评论意见。7月1日，商务部发布36号文和37号文，正式公告对欧盟葡萄酒进行反倾销和反补贴立案调查。

　　8月初，中欧就光伏产品达成了价格承诺协议后，事件可能又有了转机。有外媒称，葡萄酒“双反”案预计将被冻结。对此，《葡萄酒评论》主编林力博称，“葡萄酒和光伏产品，本来毫无干系，就这样被牵扯到一起来了，这就是政治。”

　　根据中国海关数据，2012年中国共进口葡萄酒4.3亿升，进口额近26亿美元。其中，中国自欧盟进口葡萄酒2.9亿升，占进口总量的67.6%，进口额达10.4亿美元；而单从法国进口的葡萄酒就达到1.7亿升，占进口欧盟葡萄酒总量近六成。

　　另外，西班牙、意大利近年来对华出口的葡萄酒销量和金额也直线上升。而这三个国家，恰恰是欧盟对华光伏“双反”案中的积极支持者。

　　7月2日，葡萄酒“双反”案的申请人中国酒业协会发布声明称：“由于受到冲击，我国葡萄酒企业的市场空间遭到了严重挤压，产能不能得到充分发挥，产量、销量、利润等多个重要性经营指标均开始出现不同程度的下滑趋势，整个行业形势不容乐观。”

　　中国酒业协会称，单靠企业自身改善经营管理和销售策略不可能改变现状，需要应用我国以及wto相关法律赋予的权利，有效遏制进口产品的不正当竞争行为。

　　溯源wto法规

　　欧盟葡萄酒生产企业是否存在低价倾销行为，并获得了wto相关法律所不允许的政府补贴呢？

　　《财经》记者了解到，其他拥有葡萄酒产业的国家，尚未对欧盟葡萄酒发起过“双反”调查，中国是首例。

　　参与撰写《wto农业协定与农产品贸易规则》一书的中国农业大学法律系讲师周超接受《财经》记者采访时表示，从法理的角度，中方是否有事实依据对欧盟的葡萄酒征收“双反”税，要看调查之后的结果。

　　“需要证明三点：倾销和补贴事实的存在；损害的产生；倾销和补贴与损害之间存在因果关系。现在是立案调查，并不表示一定有事实依据。”

　　葡萄酒作为农产品，属于欧盟的《共同农业政策》管辖范围。欧盟农业发展到今天，《共同农业政策》功不可没，它把各成员国对本国农业的保护和干预，统一为欧盟成员国共同的农业政策。

　　随着《wto农业协定》的生效及之后wto农产品贸易谈判的影响，欧盟委员会数次修订《共同农业政策》。其改革重点是降低价格支持和出口补贴，减少政府干涉，同时更多采取直补农民收入的方式。

　　对欧盟农产品贸易政策颇有研究的中国政法大学国际法学院副教授祁欢解释称，直补农民收入的方式，意味着由贸易保护转向技术支持。从欧盟的角度看，鼓励各个成员国改进产业结构、提高市场竞争力，这种政策变化更符合自由经济市场的要求。

　　周超和祁欢均认为，欧盟《共同农业政策》的改革方向，恰恰符合《wto农业协定》的基本精神。

　　《wto农业协定》目前仍是wto框架下的农产品贸易规则的法律依据。但它是框架性文件，并未细化到对葡萄酒的规定。

　　国内支持、出口竞争、市场准入，是wto农业谈判的三大议题。

　　国内支持，有一些表现为补贴，另一些则不表现为补贴，如政府对农业的科研推广等一般性服务，其实就是一种国内支持。

　　“根据《wto农业协定》，国内支持本身是被允许的，补贴也不是一刀切被绝对禁止的。”周超称，“如果是出口补贴，则需要减让；与出口不挂钩的支持或补贴，则是被允许的。”

　　wto的总目标，是要促进自由贸易。各国诸多的国内支持措施妨碍了自由贸易，因此《wto农业协定》对国内支持的总体思想是要进行削减。

　　但由于国内支持措施种类繁多，不同措施的作用又各不相同，《wto农业协定》采取了区别对待，依据是否对生产和贸易产生扭曲作为标准，将所有国内支持措施划分为“要求减让承诺的”和“可免除减让承诺的”，即所谓“黄箱”和“绿箱”政策。

　　“黄箱”政策包括价格支持、营销贷款、面积补贴、种子肥料等投入补贴，这些政策被认为会对生产和贸易产生较大的扭曲，需要各个成员国逐步予以削减。

　　“绿箱”政策，则包括一般政府服务，比如培训、技术推广、咨询、检验服务、市场营销和促销、基础设施建设等。另外，对生产者的直接支付也属于“绿箱”范畴，但需满足产量、出口不挂钩的条件。

　　“可以明确的是，凡是与出口实绩挂钩的补贴都是被禁止的。”周超告诉《财经》记者，与产量和出口挂钩就会鼓励生产、扭曲贸易。反之，与产量和出口脱钩的，对于生产者的直补，则被wto所允许。

　　即使是“黄箱”政策，也不是绝对不允许，只要不超过《wto农业协定》规定的综合支持量就可保持。

　　经历了多次改革的欧盟《共同农业政策》，*大变化就是将“黄箱”政策逐步转变为“绿箱”政策，废除与农产品产量挂钩的做法，改为向农民提供“单一农场支付计划”，即把以前与产量挂钩的补贴，转变为与生产者收入挂钩。

　　周超评价说：“欧盟的做法比较