反价格垄断继白酒乳业之后发改委点名电信界诉苦称竞争已太激烈

　　大邦律师指出，发改委对奶粉企业的价格垄断说罚就罚，但对电信企业的整改却要好几年，反映出电信反垄断有难言之隐

　　■本报记者马燕

　　一直被外界诟病垄断的电信行业，再次被发改委点名。

　　国家发改委价格监督检查与反垄断局有关负责人日前透露，我国反价格垄断工作力度不断加大，国家发改委未来将重点关注航空、日化、汽车、电信、医药、家电等六大行业的价格垄断行为。

　　电信反垄断

　　或有难言之隐

　　今年以来，国家反价格垄断频频重拳出击。年初，国家发改委对6家液晶面板企业操纵液晶面板价格开出了总额达3.53亿元的罚单，这也是我国首次制裁境外企业的价格垄断行为；8月，国内6家乳粉生产企业因违反《反垄断法》限制竞争行为共被罚约6.7亿元，成为我国反垄断史上开出的*大罚单。

　　虽然发改委截至目前并没有对电信行业开出罚单，但2011年底发改委就曾对中国电信和中国联通在互联网接入市场的垄断行为展开调查。有人指出，目前宽带接入市场存在居民和企业上网费用和idc接入价格畸高、网间结算费用不合理，运营商间互联互通障碍重重等滥用市场支配地位的行为。

　　在媒体和大众的高度关注下，中国电信和中国联通主动表示了整改意愿。

　　今年9月，国家发改委价格和反垄断部门的负责人表示，发改委一直并且将继续督促中国电信和中国联通继续整改宽带接入领域垄断问题。其还透露，2011年末宣布对电信、联通垄断问题进行调查时，遭到了来自各方面的反弹。目前，中国电信和中国联通的宽带扩容已由原定的10g扩大到100g。未来，还将督促两家企业进一步整改，整改的期限为3年-5年。

　　大邦律师事务所合伙人游云庭指出，哪个地方的宽带上网价格，互联网数据中心的接入价格或者网间结算价格超过了正常的市场价格，无法互联互通，只要对当地的具有市场支配地位的经营者的相关行为进行调查，基本可以制止滥用市场支配地位的行为。

　　他认为，发改委对奶粉企业的价格垄断说罚就罚，但对电信企业的整改却要好几年，反映出电信反垄断有难言之隐。由于电信企业拥有天然垄断的身份，无疑使拿着《反垄断法》“尚方宝剑”的监管者遇到了拥有“免死金牌”的被监管者。

　　中国移动董事长奚国华就曾表示，电信行业的竞争不能等同于超市，它有自然垄断性，就是说，如果它垄断性极高，只有一家，肯定会产生很多垄断的低效率，但倒过来无限制发牌照，又会引来一种社会的低效率，就是重复建设，这对社会是不利的。奚国华认为，从电信的竞争角度来说，有一个*佳值。

　　cpi上涨、电信资费下降

　　业界诉苦竞争太激烈

　　如今，电信行业再度被列入发改委重点关注对象，让人们不禁猜测，发改委将在电信价格反垄断上有何动作？是否宽带领域仍是重点？

　　有业界人士在与《证券日报》记者交流时认为，宽带领域的垄断也不是价格垄断，宽带的垄断是运营的垄断。从价格来说，宽带人均单价与国际相比也算不上高。而且宽带价格的上限也是发改委制定的。

　　上述人士向《证券日报》记者表示，想不出电信价格反垄断能有什么动作。“电信行业现在的业务竞争很激烈，这几年cpi都在涨，但电信价格是在不断下降”。

　　奚国华在今年3月接受媒体采访时称，这个行业（电信）的竞争早已白热化。“我们三家是真打、不是假打！”

　　中国移动副总裁李正茂今年9月在达沃斯论坛上表白称，现在中国三大电信运营商之间竞争的激烈，世界其它市场都很少见。“每年秋季新生入学的时候，在校园市场的争夺，真是白热化。说我们垄断，我们的很多同事、很多员工都不理解。”

　　有分析认为，在当前普遍涨价的环境下，电信资费一直在逐年下降，价格竞争已经比较充分，相对其他垄断领域，这方面受到的改革冲击影响会明显小得多。

　　反家电业价格垄断或拿电商寡头开刀

　　液晶面板商难逃进一步“严打”

　　业内人士认为，发改委反家电业垄断将主要集中在上游核心元器件和销售渠道领域

　　■本报记者贾丽

　　继国家发改委、工商总局和商务部等三部委今年发力严打奶粉、白酒、平板电脑、医药等行业垄断，并开出巨额罚单之后，家电业将成为国家发改委反价格垄断重点关注的行业之一。

　　有消息称，目前三部委正提速出台《反垄断法》相关细则，其中商务部正在加紧制定《经营者集中反垄断审查实施条例》，年底或上报国务院。

　　多位业内人士向《证券日报》记者表示，价格垄断监管收紧对充分参与市场竞争的大家电企业影响有限，反价格垄断影响将更集中在利润较高的小家电领域。发改委反家电业垄断的相关政策或在上游核心元器件和销售渠道领域实施，电商寡头垄断将成为关注的重点。

　　或向核心元器件、渠道开刀

　　据了解，目前各企业、各地区已纷纷响应政策，组织对反价格垄断的有关法律法规的深入学习。广州市物价局价格监督检查与反垄断局相关人士表示：“《反垄断法》出台后，五年来物价局都在组织企业学习。反垄断工作力度不断加大，近日，市物价局举办反价格垄断普法培训，邀请国家发改委价格监督检查与反垄断局专家为广州市零售、电商、液晶面板等行业近60家大型企业高管讲授反垄断价格法律法规。”

　　据了解，在家电企业较为集中的广州，家电企业在此次培训名单中占据一定比例。业内人士普遍认为，反价格垄断对我国家电行业并不会造成很大的影响。

　　广东省家电商会负责人表示：“广东中小家电品牌和小家电企业较为集中，同时竞争日趋加剧，从政策面上看，反垄断监管收紧对企业影响有限，价格垄断控制或将更集中在利润较高的小家电领域。”

　　目前，家电业市场格局明朗，家电巨头仅格力、长虹、tcl等为国有控股，但公司股权多元化，充分参与市场竞争。其他大部分家电企业为民营上市公司和私营企业，市场化程度较高。

　　家电业观察家刘步尘表示：“家电业相较其他行业竞争更为惨烈，各个企业成长下来可谓大浪淘沙，是在市场竞争中沉淀的结果。垄断有非市场竞争、高利润等特征，这些特质家电业均不具备，中国家电制造业相对垄断程度较低。”

　　另有家电业分析师认为：“目前家电业竞争格局清晰，白电格力、美的、海尔等家电巨头拥有70%市场占有率，黑电tcl、创维、长虹占据市场一席之地。然而垄断与市场占有率是两个概念，家电企业的高市场占有率亦是市场竞争的结果，行业垄断迹象不明显。”

　　“我国家电企业的利润率水平整体不高，市场较为开放，而且通常推崇低价路线，价格竞争力较强。但反价格垄断力度的加强可以为我国家电企业打‘预防针’，对防止今后价格垄断的产生有较大意义。”中投顾问家电行业研究员任敏琪如是说。

　　美的集团、格力电器、tcl集团总部分别位于广东省的佛山、珠海、惠州。几大家电巨头相关人士接受记者采访时表示，企业应加深对国家反价格垄断法律、法规的理解，并积极配合，目前反垄断监管从紧对公司业绩尚不构成影响。

　　产业经济观察家梁振鹏则表示：“目前除了微波炉、厨电等极少数细分领域，绝大数家电企业在终端制造环节集中度较低，暂时不会出现垄断。发改委针对家电业的垄断或将主要集中在上游核心元器件和销售渠道领域。在压缩机、变频芯片等上游核心元器件领域。其次是销售渠道环节，目前实体销售环节被连锁巨头所垄断，线上线下一体零售商在一、二级市场垄断主流销售渠道。”

　　反不正当竞争法领域专家、华东政法大学竞争法研究所主任徐士英亦认为：“方兴未艾的电商掀起恶性价格战时有发生，出现独霸江湖、两雄并立等竞争局面，要防止电商通过恶性竞争获得垄断地位，相关部门监管重点或将偏向于此。”

　　“随着电商兴起，未来区域市场份额的垄断可能发生，需要电商积极参与公平竞争。”中国家电协会秘书长徐东生则如此道。

　　对面板产业处罚力度或加大

　　据悉，随着反垄断相关法律完善，除了覆盖电商领域之外，对面板产业的处罚力度或将进一步加大。

　　今年1月，国家发改委首次对境外企业价格垄断行为作出处罚决定，对韩国三星、lg，中国台湾地区奇美、友达等六家国际大型液晶面板生产商2001年至2006年的价格垄断行为进行处罚，经济制裁总额达3.53亿元人民币，成为中国迄今为止对价格违法行为开出的*大罚单。

　　目前国内自主品牌面板市场份额仅占30%，由于面板产业核心技术掌握在部分外资巨头手中，企业在国际上联手做局，抬高价格形成价格垄断已有案底，国内企业趋于被动。

　　任敏琪认为：“家电业目前在价格垄断方面表现的问题主要是掌握核心技术的几家企业联合对市场价格进行操纵。这些企业中日韩企业居多，国内企业一般为价格垄断的受害者，而非价格操纵者。国家发改委对反价格垄断工作力度不断加大有利于国内家电企业降低制作成本。”

　　外资日化巨头被指在华寡头垄断

　　在国外已吃数亿欧元罚单

　　李志起认为，中小企业能否抓住日化行业反价格垄断的机遇，扩大市场份额，还得看企业自身的创新能力以及营销能力

　　■本报见习记者刘琪

　　近几年，日化产品价格由于频繁微幅上调，被网友戏称为“日不落”。而在“日不落”的背后还隐藏着一个巧合：日化品牌似乎总是不约而同集体提价。这也使得日化企业不断被外界质疑是否涉嫌价格垄断。