为了更好地推动新疆维吾尔自治区“学生饮用奶计划”和营养餐工作的实施，学习和借鉴日本学生营养餐与学生饮用奶推广工作先进经验，新疆自治区日前组成了由自治区畜牧厅、教育厅、食品药品监督管理局、自治区奶业办公室有关同志参加的考察团，对日本学生营养餐与学生饮用奶实施情况进行了实地考察。在此，我们将所见所闻呈现出来，以期更多的同行和读者分享日本在推广学生营养餐和“学生饮用奶计划”的经验和教训。
日本学生饮用奶的现状
根据安排，考察团实地考察了东京都多摩市立供餐中心学生营养餐加工配送情况和北海道聖个丘小学学生营养餐与饮用奶推行情况，对日本学生营养餐与饮用奶相关法律法规、管理体系、财政政策、推行效果等进行了深入的了解。
日本是世界上学生营养餐与饮用奶实施率*高的国家之一。第二次世界大战后，为解决中小学生营养不良问题，日本开始推行学校午餐，学生饮用奶作为学校午餐的一个重要组成部分，二者密切结合，同步运行。目前，日本全国中小学校34000所，实施学生营养午餐与饮用奶的学校为32000所，占全部学校的94.3%；中小学生1089万人，实施学生营养餐与饮用奶的学生为1004万人，占全部学生的92.2%。
日本推行学生营养餐与饮用奶的主要做法
国会和政府制定了一系列有关学生营养餐与饮用奶的法律和政策，并不断加以完善，保证了学生营养餐和饮用奶的稳定、持久运行。其中发挥主要作用的法律、法规有以下几部：一是《营养改善法》。该法1954年颁布，此后经过多次修改，主要作用是提高国民对改善营养的认识，这部法规也是推行学生营养餐和饮用奶的基础。二是《学生供餐法》。该法1954年颁布，2002年进行了修改，把学生营养餐作为日本义务教育的一项重要内容，由政府来推行，并提供一部分经费。该法律保障了日本学生营养餐和饮用奶计划持续开展。三是制定了有关奶业发展和学校供奶的法律。1959年日本颁布了《酪农振兴法》，1964年制定了《学校给食用牛奶的供给对策纲要》，为政府部门整合社会资源，推进学生营养餐和饮用奶提供了有力的支撑。
建立了较为完善的管理体系，保障学生营养餐和饮用奶推行工作的有序开展。日本对学生营养餐与饮用奶的管理总体可归纳为“政府审批、逐级管理、多方协作、民间参与”。学生营养餐由教育部门组织实施，其他主管部门按照各自职责，给予配合和协助。在中央一级由文部科学省负责学生营养餐的宏观管理，制定总体规划和计划，厚生劳动省从卫生高度进行指导监督和检查，农林水产省按照学生营养餐的目标和供应学生饮用奶数量，同文部科学省商定向学校提供国产牛奶的数量。
高度重视食品卫生监督工作。经过长期实践，日本制定了学生营养餐和饮用奶卫生管理标准，建立了管理指导体制，形成了一套完整的管理办法。日本每天向全国中小学生千万人供餐供奶，每年都有食物中毒的个别案例，但比例很低，且及时采取了应对措施，因此并未引起社会问题，也未见媒体炒作。这主要得益于日本政府和民众对学生营养餐和饮用奶的认识和态度，在学生营养餐和饮用奶安全上，日本政府既强调危机观，在管理上和应急处理上不掉以轻心，但也不因噎废食，因一些个别问题而否定学生营养餐和饮用奶的作用。
充分发挥学校在学生营养餐和饮用奶推行工作中的作用。日本的每所学校都建立了以校长为中心，供餐主任、班主任和营养职员为骨干，各司其责、密切配合的工作班子。学校配餐室供餐人数550人以上的学校，配备营养职员一人，供餐人数549人以下，每4所学校配备一人。而供餐中心供餐1501人以上配备2人，6001人以上为3人。以东京都多摩市立供餐中心为例，日供餐5100份，供餐中心工作人员32名。其中教育委员会固定人员10人、聘用18人、运餐司机4人，负责供应15所学校的营养午餐。
在推行学生营养餐和饮用奶的过程中，日本十分重视营养师的培养，全国现有为学校供餐配备的营养师1万多名，保障学校午餐的营养需求和质量安全。在日本的学校午餐中，牛奶是主要食品之一，是蛋白质、脂肪、矿物质、维生素尤其是钙的重要来源。日本政府要求学生午餐要用100%的国产鲜奶做学生饮用奶，小学生每日供奶200毫升，中学生300毫升，年供奶为195天。此外，日本还非常重视学生的营养教育，在中小学校设立营养教员，针对中小学生饮食生活中的主要问题，开展健康教育和饮食教育，对学生的教育科目和有关活动进行指导。东京都多摩市立聖个丘小学在校学生280名，正式教师19名，与其他两所学校一起配备营养教师1名，负责学生的“食育”教育。
实行政府补贴政策。日本学校营养餐支出由三部分组成，即地方政府支付，中央政府补贴和家长支付。地方政府支付约占50%，中央政府补贴约占6%，家长支付约占44%。中央政府补贴主要用于午餐补贴费，占10%；食物支出，占32.6%（牛奶价格补贴占20.7%），厨房设施与设备补助，占9.0%，营养人员工资，占47.6%。多摩市供餐中心的一份营养午餐，在餐馆制作费用需600日元，在家庭需480日元，而家长每份只需支付220-278日元。对学生饮用奶，日本政府根据不同地域条件进行补贴，2012年日本政府财政提供学生饮用奶补助达到了864亿日元。
通过50多年学生营养餐和饮用奶的推行，日本中小学生的健康水平、身高与体重发生了巨大的变化。据统计，从1950年至2000年，日本6岁男儿童、14岁男中学生身高分别增长8.1厘米和18.2厘米，体重分别增长3.3公斤和15.8公斤；6岁女儿童、14岁女中学生身高分别增长8厘米和10.2厘米，体重分别增长3.4公斤和9.5公斤。昔日“矮小日本人”的形象得到根本改变。同时，促进了奶业的发展。目前，学生奶约占全国液体奶市场的9%。
为了更好地推动新疆维吾尔自治区“学生饮用奶计划”和营养餐工作的实施，学习和借鉴日本学生营养餐与学生饮用奶推广工作先进经验，新疆自治区日前组成了由自治区畜牧厅、教育厅、食品药品监督管理局、自治区奶业办公室有关同志参加的考察团，对日本学生营养餐与学生饮用奶实施情况进行了实地考察。在此，我们将所见所闻呈现出来，以期更多的同行和读者分享日本在推广学生营养餐和“学生饮用奶计划”的经验和教训。
日本学生饮用奶的现状
根据安排，考察团实地考察了东京都多摩市立供餐中心学生营养餐加工配送情况和北海道聖个丘小学学生营养餐与饮用奶推行情况，对日本学生营养餐与饮用奶相关法律法规、管理体系、财政政策、推行效果等进行了深入的了解。
日本是世界上学生营养餐与饮用奶实施率*高的国家之一。第二次世界大战后，为解决中小学生营养不良问题，日本开始推行学校午餐，学生饮用奶作为学校午餐的一个重要组成部分，二者密切结合，同步运行。目前，日本全国中小学校34000所，实施学生营养午餐与饮用奶的学校为32000所，占全部学校的94.3%；中小学生1089万人，实施学生营养餐与饮用奶的学生为1004万人，占全部学生的92.2%。
日本推行学生营养餐与饮用奶的主要做法
国会和政府制定了一系列有关学生营养餐与饮用奶的法律和政策，并不断加以完善，保证了学生营养餐和饮用奶的稳定、持久运行。其中发挥主要作用的法律、法规有以下几部：一是《营养改善法》。该法1954年颁布，此后经过多次修改，主要作用是提高国民对改善营养的认识，这部法规也是推行学生营养餐和饮用奶的基础。二是《学生供餐法》。该法1954年颁布，2002年进行了修改，把学生营养餐作为日本义务教育的一项重要内容，由政府来推行，并提供一部分经费。该法律保障了日本学生营养餐和饮用奶计划持续开展。三是制定了有关奶业发展和学校供奶的法律。1959年日本颁布了《酪农振兴法》，1964年制定了《学校给食用牛奶的供给对策纲要》，为政府部门整合社会资源，推进学生营养餐和饮用奶提供了有力的支撑。
建立了较为完善的管理体系，保障学生营养餐和饮用奶推行工作的有序开展。日本对学生营养餐与饮用奶的管理总体可归纳为“政府审批、逐级管理、多方协作、民间参与”。学生营养餐由教育部门组织实施，其他主管部门按照各自职责，给予配合和协助。在中央一级由文部科学省负责学生营养餐的宏观管理，制定总体规划和计划，厚生劳动省从卫生高度进行指导监督和检查，农林水产省按照学生营养餐的目标和供应学生饮用奶数量，同文部科学省商定向学校提供国产牛奶的数量。
高度重视食品卫生监督工作。经过长期实践，日本制定了学生营养餐和饮用奶卫生管理标准，建立了管理指导体制，形成了一套完整的管理办法。日本每天向全国中小学生千万人供餐供奶，每年都有食物中毒的个别案例，但比例很低，且及时采取了应对措施，因此并未引起社会问题，也未见媒体炒作。这主要得益于日本政府和民众对学生营养餐和饮用奶的认识和态度，在学生营养餐和饮用奶安全上，日本政府既强调危机观，在管理上和应急处理上不掉以轻心，但也不因噎废食，因一些个别问题而否定学生营养餐和饮用奶的作用。
充分发挥学校在学生营养餐和饮用奶推行工作中的作用。日本的每所学校都建立了以校长为中心，供餐主任、班主任和营养职员为骨干，各司其责、密切配合的工作班子。学校配餐室供餐人数550人以上的学校，配备营养职员一人，供餐人数549人以下，每4所学校配备一人。而供餐中心供餐1501人以上配备2人，6001人以上为3人。以东京都多摩市立供餐中心为例，日供餐5100份，供餐中心工作人员32名。其中教育委员会固定人员10人、聘用18人、运餐司机4人，负责供应15所学校的营养午餐。
在推行学生营养餐和饮用奶的过程中，日本十分重视营养师的培养，全国现有为学校供餐配备的营养师1万多名，保障学校午餐的营养需求和质量安全。在日本的学校午餐中，牛奶是主要食品之一，是蛋白质、脂肪、矿物质、维生素尤其是钙的重要来源。
