根据《禁止用地项目目录》以及相关的产业政策，新建白酒生产线被列为禁止项目，并规定国土资源管理部门及投资管理部门不得办理相关手续。然而，这一实施多年的禁令却在安徽省亳州市成为一纸空文。资料显示，从2011年中旬开始，作为第一家同时发行a、b两支股票的白酒类上市公司----安徽古井贡酒股份有限公司(下称“古井贡酒业”)，涉嫌以“搬迁改造”名义圈地千亩违规扩产。
千亩“白酒产业园”
继“勾兑门”之后，上市酒企“古井贡酒业”再陷舆论漩涡。事件肇始于该公司2011年开建的古井贡酒生态产业园(下称“古井贡白酒产业园”)项目。有知情人指出，园区内新建的酿造、勾储、灌装等设施属国家明令禁止的白酒生产线项目。据记者了解，“古井贡白酒产业园”被列为安徽省“861”重点建设项目，官方的相关资料称该园区是“中原地区唯一的白酒工业园区”。
资料还显示，“古井贡白酒产业园”于2011年6月奠基，项目总占地1205亩，约80万平方米，园区总建筑面积约60万平方米，概算总投资18.7亿元，全部由“古井贡酒业”投资建设，计划在2013年全部竣工。
6月12日，记者在“古井贡白酒产业园”现场了解到，目前该园区部分生产线已开始投产，其他还在陆续的建设中。据亳州市古井镇孔杨村等部分村民向记者证实，从2010年开始，为建设“白酒产业园”“古井贡白酒产业园”，该镇数个村庄的耕地及部分宅基地被陆续征用，涉及土地达千亩。
对于该园区的建设，“古井贡白酒产业园”在2011年12月通过相关媒体公布的资料称，产业园的制曲、酿酒、灌装、勾储车间等主体工程全面开工，窖泥实验也已启动，预计制曲和酿酒车间将分别于明年3月和9月分别投产，明年年底生产系统全部投入使用。产业园建成后将达到每年2万吨原酒酿造、10万吨基酒储存、10万吨成品酒勾储及灌装的生产能力，年产值可达50亿元。
此前的2011年3月27日，该公司召开第六届董事会第8次会议，审议通过《关于公司投资白酒产业园项目的议案》，决定通过投资白酒产业园建设8栋酿酒车间，10万吨基酒储存基地，9万吨成品酒勾储及灌装生产基地等。
“搬迁改造”或成合法外衣
事实上，对于新建白酒生产线，早在2006年就被列为禁止供地项目。那么“古井贡白酒产业园”是如何通过批准，又是怎么获得千亩土地的呢?在安徽省的亳州市发改委，办公室一位负责人在向领导请示后，以不了解情况为由拒绝了记者的采访。
但记者从其它渠道获得的、毫州市发改委于2010年9月5日下发的《关于毫州市古井产业园立项的批复》显示：为促进古井集团的发展，同意该公司建设内容包括生产车间搬迁改造，基酒储存区，成品酒灌装车间等诸多项目。而多个土地批文显示，从2010年开始，“古井贡酒业”陆续拿到超过一千亩的土地批复。
接受记者采访的亳州市国土部门一位负责人认为，“古井贡白酒产业园”属于搬迁与技术改造，不属于国家禁止的新建项目，所以供地不存在任何问题。
那么事实是否如此呢?虽然多个批准文件显示“古井贡白酒产业园”属于“搬迁改造项目”，但是，就是“古井贡酒业”大肆购地同时的2010年11月26日，“古井贡酒业”在《非公开发行a股股票预案》中披露显示，该公司原有厂区非但没有准备搬迁的迹象，反而投入巨资进行了技术改造与扩建。根据上述信息披露显示，古井集团优质基酒酿造技术改造项目投资13,500万元，项目建设地点在公司原有厂区内，无需新增用地。
另一份现已公开的《安徽古井贡酒股份有限公司白酒产业园项目可行性研究报告》则显示，“古井贡白酒产业园”工程总建筑面积664644平方米，其中酿造灌装等车间505212平方米、公用工程32332平方米、行政办公76872平方米、生活辅助50228平方米。该“可研报告”还多次强调，项目建成达产后，年可新增生产9万吨成品酒，年新增销售收入720000万元。记者翻阅包括“立项批复”与“可研报告”等所有“古井贡酒业”现已公开的文件发现，诸多资料仅一味强调搬迁后的产能增加，并没有说明何时搬迁?涉及的具体搬迁项目包含哪些。
地方保护对抗产业政策?
其实，对于政策的限制，“古井贡酒业”早已心知肚明。在其发布的《投资白酒产业园项目的公告》中作了如下项目风险提示，本公司所处行业为白酒行业，根据国家发改委《产业结构调整指导目录(2005年本)》以及《产业结构调整指导目录(2011年本)》,“白酒生产线”被列入“限制类”。根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》(国发200540号),对此类项目,国家有关部门要根据产业结构优化升级的要求,遵循优胜劣汰的原则,实行分类指导,允许企业在一定期限内采取措施改造升级,金融机构按信贷原则继续给予支持。
根据古井贡上述表述，似乎在说明其白酒产业园项目并未违反国家相关政策。
然而事实情况确实如此吗?记者查阅上述文件发现，根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》规定，对属于限制类的新建项目，禁止投资。投资管理部门不予审批、核准或备案，各金融机构不得发放贷款，土地管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续。凡违反规定进行投融资建设的，要追究有关单位和人员的责任。此外，在《禁止用地项目目录》中，白酒生产线被列为禁止项目，并规定国土资源管理部门和投资管理部门不得办理相关手续。
需要强调文章来源于佳酿网的是，无论是《禁止用地项目目录(2006年本)》还是《禁止用地项目目录(2012年本)》都明确指出，本通知的规定适用于新建、扩建和改建的建设项目。对于上述规定，“古井贡酒业”在其《公告》中却只字未提，是有意欺骗投资者还是“疏忽大意”?
面对种种质疑，古井集团以未经市委相关部门许可为由拒绝了记者的采访。不过，经记者与亳州市相关部门沟通，古井集团*终通过宣传部门转述称，将研究后给记者答复。但截至发稿前，记者没有得到相关回复。
亳州市除了“药都”这张名片外，还有“酒城”的称号。亳州市境内，大小盘踞着近百家酒厂，其中“古井贡酒”更是闻名全国。白酒产业作为支柱性产业而备受当地政府关注。记者梳理有关“古井贡白酒产业园”相关信息发现，从项目建设之初，亳州市有关领导多次视察该项目。甚至个别市领导担任项目领导小组组长。
地方政府的态度决定产业的发展方向。作为利税大户的“古井贡酒业”，其发展扩张，地方政府几乎没有理由不支持。“古井贡是市里的支柱企业，当地政府对于项目建设持支持态度，所以各部门在办理相关手续时也非常为难，一方面是国家政策的红线，另一方面地方政府领导的态度也不得不考虑。”一位不愿具名知情人向记者表示，这其实是典型的地方保护对抗产业政策的例子。对此，记者将继续予以关注!
来源：中华网
