（来源：中国环境网）

　　转自：中国环境网

　　《中华人民共和国生态环境法典》明确规定：“国家推进废弃物循环利用体系建设，促进生产生活各领域废弃物精细管理、有效回收、高效利用，提升废弃物循环利用水平。”这一规定表明，废弃物回收利用已不再只是倡导性、号召性的要求，而是被纳入国家生态环境治理体系之中的重要制度安排。

　　在废弃物循环利用体系中，一次性饮料包装物具有消费规模大、使用频次高、回收价值相对明确、再生利用空间较大的特点，是观察生活领域废弃物精细管理、有效回收和高效利用的重要切口。

　　如何在法治轨道上进一步完善一次性饮料包装物的回收利用体系，不仅关系资源循环利用效率提升，也关系绿色生活方式的培育，因而成为生态环境法典实施背景下值得关注的现实课题。

　　一次性饮料包装物回收面临的现实挑战

　　强化一次性饮料包装物回收治理的法治保障，需着力回应其在市场实践中显现的几方面重点问题。

　　第一，回收模式市场化有余、制度化不足。我国一次性饮料包装物回收长期依托市场化回收网络运行，回收主体主要包括保洁人员、个体回收者、小型回收站和废品回收企业等，这一模式在一定程度上支撑了饮料包装物的回收，但也存在责任边界不够清晰、回收标准不够统一、包装物流向难以精准追踪等问题，尚未形成规范化、制度化、可持续的回收治理体系。值得注意的是，随着传统回收力量的弱化、流动回收渠道的收缩和居民消费习惯的变化，单纯依赖市场自发运行的回收模式稳定性不足。一旦缺乏稳定的制度承接，回收体系的持续运行将面临挑战，如何提升其规范化、稳定性和可持续性，成为一次性饮料包装回收治理中亟待破解的问题。

　　第二，回收利用数量较多、质量不高。我国一次性饮料包装物虽然回收量较大，但多数停留在降级利用层面，尚未充分转化为高质量的循环利用。以pet饮料瓶为例，中国循环经济协会资料显示，我国pet饮料瓶回收率约为94%，其中超过80%的再生pet进入再生纤维行业，主要用于箱包、服饰、遮阳伞等领域。也就是说，大量饮料瓶虽被回收，却更多停留在降级利用层面，真正实现“瓶到瓶”的食品级闭环循环仍显不足。其结果是回收物虽然进入再生利用渠道，却难以重新回到同类产品生产体系之中。这既制约了再生资源的高值化利用，也削弱了废弃物循环利用体系的闭环效能。

　　第三，公众参与机制仍不健全。当前，消费者是否主动回收空瓶，较多取决于个人生态环境意识、垃圾分类习惯和废品回收价格波动，回收行为具有一定的偶发性和不确定性。如果公众回收行为缺乏稳定支撑，部分空瓶容易混入普通生活垃圾。这既增加后续分类处理成本，也影响一次性饮料包装物回收体系的持续运行。

　　推动一次性饮料包装物回收的建议

　　针对一次性饮料包装物回收利用所面临的现实问题，应通过持续完善制度供给和强化协同治理，逐步构建起与废弃物循环利用体系建设要求相适应的法治保障体系，进一步提升饮料包装物回收利用的规范化和高质量利用水平。

　　一是健全责任清晰的制度化回收体系。针对当前回收模式市场化有余、制度化不足的问题，关键在于把分散运行的回收链条纳入更加规范、稳定、可追溯的制度框架之中。应进一步明确饮料生产企业、销售企业、回收企业和消费者在包装物回收中的责任边界，推动生产者责任延伸制度落实到生产、销售、回收、再利用等具体环节。同时，建立统一的回收标识、回收标准和数据统计制度，运用“一物一码”、数字化追溯等手段加强对包装物流向的全过程监管，形成来源可查、去向可追、责任可究的闭环治理机制。

　　二是提升再生利用的质量和层级。回收利用数量较多而质量不高，说明一次性饮料包装物回收不能满足于“收得回来”，更要推动其向高质量循环利用转变。应完善食品级再生材料标准体系、准入机制和安全评估规则，为“瓶到瓶”闭环循环利用提供制度支撑。同时，支持骨干企业、再生资源企业和科研机构加强协同创新，增强再生材料清洁分选、深度加工和高值化利用能力，推动回收物从低层次再利用走向高附加值循环利用，让更多被回收的饮料瓶重新回到食品包装领域。

　　三是探索稳定有效的公众参与激励机制。消费者回收行为主要依赖个人自觉和废品价格刺激，反映出公众参与仍缺乏持续、稳定、可预期的制度化激励。可探索建立利益激励制度，以实打实的奖励引导消费者主动参与回收。同时，推动回收网点、智能回收机与社区、商超、学校、景区等生活场景相结合，降低公众参与回收的时间成本和便利成本，使饮料包装物回收从偶发行为逐步转化为日常习惯。

　　作者单位：海南省委党校政治和法律教研部